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中共濮陽市委 濮陽市人民政府
關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見
(2020年2月25日)

作者:  文章來源:濮陽日報  字體:   發布時間:2020-02-27 07:25:21

2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。全市上下必須毫不松懈,持續加力,攻破脫貧攻堅最后堡壘,補上全面小康“三農”領域突出短板。根據《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》(中發〔2020〕1號)和《中共河南省委、河南省人民政府關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》(豫發〔2020〕1號)精神,結合我市實際,提出以下實施意見。  

做好2020年“三農”工作總體要求是,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神,認真貫徹省委農村工作會議精神和市委七屆十次、十一次全會精神及市委經濟工作會議精神,堅持把實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作放在經濟社會發展全局中統籌謀劃和推進,對標對表全面建成小康社會目標,集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務,持續抓好農業穩產保供和農民增收,推進農業高質量發展,保持農村社會和諧穩定,確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保農村同步全面建成小康社會。  

一、打贏脫貧攻堅收官戰,實現濮陽全域穩定脫貧  

(一)全面完成脫貧攻堅任務。對貧困人口超過400人的8個鄉鎮和貧困發生率超過1.5%的108個村進行掛牌督戰,對貧困老年人、重度殘疾人等特殊貧困群體落實好兜底保障政策,圓滿完成剩余1.8萬貧困人口脫貧任務。聚焦深度貧困區域、黃河灘區、特殊貧困群體脫貧攻堅,在普遍實現“兩不愁”基礎上全面排查解決“三保障”突出問題,確保全市農村貧困人口“兩不愁三保障”穩定實現。  

(二)強化分類施策精準幫扶舉措。打好產業扶貧、就業創業、生態扶貧、金融扶貧“四場硬仗”,促進貧困群眾持續穩定增收。開展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、灘區遷建、危房改造清零、扶貧扶志“六大行動”,不斷提升農村基本公共服務和社會保障水平。實施交通扶貧、水利扶貧、電網升級和網絡扶貧、環境整治“四大工程”,加快改善生產生活條件。  

(三)鞏固提升脫貧成果。保持脫貧攻堅政策連續性、穩定性,對30.06萬脫貧人口脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目;對638個脫貧貧困村,支持力度不減,幫扶隊伍不撤;對3個脫貧摘帽的貧困縣,全面落實“四個不摘、五個不減”要求,堅決防止松懈和滑坡。加強對4929戶脫貧監測戶和邊緣戶的監測、管控,把防返貧、防新致貧關口前移。確保脫貧攻堅“回頭看”發現問題上半年全部整改到位。  

(四)做好考核評估和總結宣傳。繼續實行最嚴格的考核評估制度,確保攻堅期內焦點不散、靶心不變、頻道不換。配合國家、省完成對濮陽縣、范縣、臺前縣的普查工作。全面總結黨的十八大以來脫貧攻堅工作成就,推廣運用脫貧攻堅中形成的領導機制、推進機制等制度成果,挖掘培育先進典型,加大宣傳力度,積極申報全國、全省脫貧攻堅獎,全景式展現脫貧攻堅偉大歷程和生動實踐。  

(五)接續推進減貧工作。脫貧攻堅任務完成后,扶貧工作重心轉向解決相對貧困。推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,編制好“十四五”鞏固脫貧成果規劃。探索做好濮陽縣接續推進減貧工作銜接試點縣工作,為今后政策轉型積累經驗。  

二、加快補上農村基礎設施和公共服務短板,推進城鄉協調發展  

(六)加強農村公共基礎設施建設。以縣為單位完成村莊分類和布局規劃,有序推進實用性村莊規劃編制工作,實現應編盡編。發揮范縣國家級“四好農村路”示范縣引領作用,實現全市域創建目標,全市新改建農村公路360公里。加強村內道路建設和改造,實現組組通。健全村莊基礎設施建管長效機制,鼓勵將管護費用納入財政預算。加強鄉村物流建設,統籌推進供銷系統、郵政快遞、交通運輸、商貿物流、社會物流企業融合發展,加快構建縣鄉村三級農村物流配送及綜合服務網絡。  

(七)提高農村供水保障水平。鞏固清豐縣、南樂縣城鄉供水一體化成果,推進華龍區、開發區等城市供水向周邊農村延伸,加快濮陽縣、范縣、臺前縣供水水源置換。2020年全市農村集中供水率、自來水普及率均達到99%,飲水安全100%達標。建立合理的水價形成和水費收繳機制。  

(八)加強農村生態建設。開展畜禽糞污資源化利用,畜禽糞污資源化利用率達到80%。實施農藥化肥減量行動,實現農藥化肥使用量零增長。加強農膜污染治理,開展秸稈綜合利用,秸稈綜合利用率達到90%以上。繼續實施清豐縣、南樂縣地下水超采區綜合治理。加強農村水系綜合治理,實施范縣水系連通及農村水系綜合整治、清豐縣馬頰河和潴瀧河水系連接生態治理等工程,深入推進河長制、湖長制,持續開展河湖“清四亂”行動。推進森林鄉村建設,全市啟動建設森林鄉村80個。實施凈土行動,努力保持全市無受污染耕地良好局面。  

(九)改善農村人居環境。認真貫徹執行《濮陽市農村生活垃圾治理條例》,優化完善城鄉生活垃圾一體化處理機制,在全市建立村有收集點、鄉有中轉站、縣有處理廠的垃圾處理體系。梯次推進農村生活污水治理,縣域統一規劃、統一建設、統一管理,實現鄉鎮所在地污水處理廠全覆蓋,年底全市農村生活污水治理率達到30%左右。扎實推進農村廁所革命,以整村推進為重點,新改造農村戶用衛生廁所10萬戶,完善后期管理服務。持續推進“四美鄉村”“五美庭院”“美麗小鎮”建設,打造提升美麗鄉村示范村200個。開展閑置宅基地整理,促進“一宅變四園”。  

(十)提高農村教育質量和辦學水平。實施義務教育薄弱環節改善和能力提升工程,新建改建農村寄宿制學校33所。實施農村中小學校舍安全保障長效機制項目,改造59所農村中小學,新建周轉宿舍286套。積極探索義務教育階段教師“縣管校聘”,有計劃安排縣城學校教師到鄉村支教。落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平政策,教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜。繼續實施學前教育行動計劃,加快鄉鎮中心幼兒園建設,實現3萬人以下鄉鎮至少辦好1所、3萬人以上鄉鎮至少辦好2所公辦中心幼兒園的目標。大力發展職業教育,每個縣要重點建好1所骨干中等職業學校。  

(十一)加強農村衛生健康服務。實施基層醫療衛生機構服務能力提升工程,每個縣辦好1所綜合醫院、1所中醫院、1所婦幼保健院,每個鄉鎮有1所標準化衛生院,每個行政村有1所標準化衛生室。完善基層衛生人才培養、使用和保障機制,適當簡化本科及以上學歷醫學畢業生或經住院醫師規范化培訓合格的全科醫生招聘程序。穩步推進緊密型縣域醫共體建設,做好濮陽縣、南樂縣緊密型縣域醫共體試點建設。以新冠肺炎疫情防控為切入點,加強基層疾病預防控制、婦幼保健、健康教育,深入開展愛國衛生運動。  

(十二)改善鄉村公共文化服務。推動文化資源重點向鄉村傾斜,實現鄉村兩級綜合性文化活動中心、村(居)宣傳文化協管員全覆蓋。鼓勵公共文化機構為農民群眾開展文藝培訓、送戲、送書、送電影、送文化科技知識等活動。實施鄉村文化人才培養工程,推廣優秀民間文化藝術和非物質文化遺產項目。實施特色文化鄉村培育工程,依托傳統文化資源建設富有地域文化特色的文化村鎮。積極推動“三農”題材文藝創作,充分展現新時代農村農民的精神面貌。  

(十三)加強農村社會保障。持續提高城鄉居民基本醫保補助標準,落實大病保險、困難群眾大病補充醫療保險,完善醫療救助制度,實現“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。統籌城鄉社會救助體系,做好農村社會救助兜底工作。加強農村低保對象動態精準管理,農村低保標準提高到每人每年不低于4260元。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。構建多層次農村養老保障體系,多形式建設日間照料中心,改善失能老年人和重度殘疾人護理服務。  

三、大力推進農業現代化,保障重要農產品有效供給  

(十四)穩定糧食生產能力。堅決扛穩糧食安全政治責任,全市糧食種植面積穩定在560萬畝以上,糧食總產穩定在50億斤以上。認真落實小麥、稻谷最低收購價政策。推進小麥、稻谷完全成本保險和收入保險試點。嚴格落實永久基本農田特殊保護制度和耕地占補平衡制度,強化縣(區)政府耕地保護主體責任,確保全市耕地保有量和永久基本農田面積。持續改善農田基礎設施條件,新建高標準農田36萬畝。大力推廣先進適用技術,增強糧食生產科技支撐。推進農機裝備轉型升級,全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到96%。  

(十五)加快恢復生豬生產。嚴格落實“菜籃子”市長負責制,強化縣級抓落實責任,年底前將生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。推動生豬標準化養殖,推進范縣牧原100萬頭生豬養殖、南樂縣唐人神30萬頭生豬綠色養殖加工產業鏈、臺前縣新希望六合100萬頭生豬養殖加工產業鏈等項目達產。積極推進牧原、新希望六合在濮陽縣、清豐縣的生豬養殖項目落地。堅持補欄增養和疫病防控相結合,加強對中小型規模豬場和生豬養殖戶的綜合服務。嚴格落實非洲豬瘟防控措施,提升重大動物疫情應急防控水平。加強動物防疫體系建設,完成市縣兩級動物疫病預防控制中心實驗室建設,落實防疫人員和經費保障。加強動物衛生監督體系建設,充實執法力量,配備執法裝備,保障執法經費。加強市場監測和調控,做好豬肉保供穩價工作。  

(十六)推動農業轉型發展。以“六優四化”為抓手,打造“一縣一主業、一鄉一品牌”發展格局。重點抓好濮陽縣、清豐縣、南樂縣優質小麥,濮陽縣、范縣優質稻米,沿黃灘區、黃河故道優質花生,南樂縣優質林果等特色優質優勢農產品基地建設。全市“六優”農業面積達到315萬畝。堅持高端化、綠色化、智能化、融合化發展方向,重點開展企業提級、延鏈增值、綠色發展、質量標準、品牌培育五大行動。培育壯大糧食加工、畜牧養殖加工、副食品加工、食用菌四大農業產業集群。強化全過程農產品質量安全和食品安全監管,建立健全追溯體系,嚴厲打擊食品安全犯罪。加強“三品一標”認證和管理,全年新增綠色食品20個。  

(十七)加強現代農業設施建設。充分利用現代技術,提高種植業、畜牧業的裝備水平。推動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,支持農產品流通企業和新型農業經營主體建設農產品冷鏈物流集散中心,建立全程冷鏈物流體系。支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、產業化龍頭企業建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施,對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電執行農業生產用電價格。實施數字鄉村戰略,積極推進信息進村入戶。深化“四水同治”,實施大中型灌區續建配套與節水改造、引黃入冀補淀干渠配套提升疏浚、彭樓灌區改擴建,大力提升引黃供水能力。抓住黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略和編制“十四五”規劃的重大機遇,謀劃實施一批重大水利工程。  

四、挖掘增收潛力,多渠道增加農民收入  

(十八)有序推進農民就業創業。發展壯大縣域經濟,推進農村勞動力轉移就業基地建設,吸引更多農民就地就近就業,全力做好疫情防控期間農民工外出就業工作,全年新增農村勞動力轉移就業1.2萬人。實施鄉村就業促進行動,積極開發家政服務、養老護理等適合新生代農民的就業崗位,打造區域性勞務品牌。落實涉企減稅降費等支持政策。農民工在城鎮連續就業6個月以上失業后,可在常住地進行失業登記,享受均等化公共就業服務。落實《保障農民工工資支付條例》,開展農民工工資支付情況排查整頓,執行拖欠農民工工資“黑名單”制度。鼓勵農民返鄉創業,支持外出農民工返鄉創業6000人,發放農民工創業擔保貸款3億元。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動,將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍。將返鄉創業經營主體的產品和服務納入政府采購范圍,同等條件下優先采購。  

(十九)發展富民鄉村產業。立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈,建立健全農民分享產業鏈增值收益機制,推動農村一二三產業融合發展。加快構建現代農業產業園體系,建設好清豐縣優質食用菌、范縣優質稻米2個省級現代農業產業園,支持清豐縣創建國家級優質食用菌現代農業產業園。積極培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,培育農業產業化聯合體,通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式,將小農戶融入農業產業鏈。提升農村電子商務水平,加強村級電商服務站點建設。加快建設清豐萬邦豫魯冀農產品物流中心、臺前縣電商物流園(二期)等重點項目。引導和鼓勵工商資本下鄉。  

(二十)發展壯大新型集體經濟。繼續深化農村集體產權制度改革,在集體產權擔保、繼承、轉讓、退出等方面取得突破。用好農村集體產權制度改革成果,賦予集體股份經濟合作社市場主體地位。實施村級集體經濟發展提升行動,以縣(區)為單位研究制定實施方案,確保年底前75%以上的村有集體經濟收入。開展農村集體股份經濟合作社示范社創建行動,擇優培育扶持一批示范社。推廣華龍區“三資”管理經驗,防止集體資產流失和群眾利益受損。  

五、加強農村基層治理,打造善治鄉村  

(二十一)發揮黨組織領導作用。認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度,建立村“兩委”成員縣級聯審常態化機制,深化“四議兩公開”工作法,健全黨組織領導下的村級議事協商制度。開展農村“五星支部”創建,推進黨支部標準化規范化建設。發揮農村黨支部書記學院作用,對2019年評選出的110名優秀黨支部書記開展重點培訓,打造“李連成式”村黨支部書記群體。持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記,并向鄉村振興任務重的村拓展。常態化推進農村軟弱渙散基層黨組織整治,全市一類農村基層黨組織占比達到30%。  

(二十二)健全鄉村治理工作體系。堅持縣鄉村聯動,推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源下沉到鄉鎮和村,形成完善的鄉村便民服務體系。縣級是“一線指揮部”,要加強統籌謀劃,落實領導責任,強化大抓基層的工作導向,增強群眾工作本領。建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度,深化拓展“逐村觀摩、整鄉推進”。鄉鎮是為農服務中心,要落實鄉鎮工作“三結合”的要求,充實農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量,整合審批、服務、執法等方面資源,建立健全一站式管理服務平臺,提高為民服務質量。行政村是基本治理單元,要強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,健全基層民主制度,完善村規民約,推進村民自治制度化、規范化、程序化。  

(二十三)加強農村精神文明建設。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神和“三李”精神,把社會主義核心價值觀融入農村社會發展各方面,提升農民群眾思想覺悟、道德水準、文明素養。在鄉村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。持續深化文明村鎮創建工作,力爭全市50%以上鄉鎮創建成縣級以上文明村鎮。發揮黨員干部帶頭作用和新鄉賢群體示范作用,發揮“一約四會”作用,以推進移風易俗和孝善敬老為重點,加強農村不良風氣治理。深入推進道德模范、身邊好人和好媳婦、好公婆、好妯娌等評選活動。  

(二十四)推進平安鄉村建設。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進,嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金以及黃賭毒盜拐騙、侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為,大力整治“村霸”,健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。推廣新時代“楓橋經驗”,健全矛盾糾紛源頭預防和多元化解機制,及時妥善處理農民群眾合理訴求,把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。加大農村普法工作力度,組織開展“一村一法律顧問”等法律服務。依法管理農村宗教事務,防范邪教向農村滲透,防止封建迷信蔓延。持續實施“一村一警”制度,推行優秀民警(輔警)在村“兩委”兼職制度,開展社會治安群防群治、互助聯防,依托“雪亮工程”推動農村視頻監控建設全覆蓋。  

(二十五)推進廉潔鄉村建設。加大農村基層巡察工作力度,強化基層紀檢監察組織與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接,形成監督合力。加強村務監督委員會建設,提升基層決策監督工作水平。因地制宜打造廉政教育館,選取身邊典型案例,常態化開展以案促改。構建信息化監督系統,提高監督精準性。  

六、多措并舉,強化農村補短板保障  

(二十六)加強組織領導。認真落實《中國共產黨農村工作條例》,加強黨對“三農”工作的全面領導,堅持農業農村優先發展,切實把黨的領導的政治優勢轉化為加快農業農村發展的實際成效。各級黨委和政府要把制度建設和治理能力建設擺在“三農”工作更加突出位置,完善新時代“三農”工作制度框架和政策體系。強化五級書記抓鄉村振興責任,落實縣委書記主要精力抓“三農”工作要求。堅持不懈抓作風建設,大力弘揚焦裕祿同志的“三股勁”,倡樹“五比五不比”工作導向。把黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況作為巡察重要內容。加強黨委農村工作機構建設,大力培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,提高農村干部待遇。  

(二十七)保障“三農”投入。財政預算內投資繼續向農業農村傾斜,對“三農”領域的財政投入要逐年遞增,增長幅度不低于財政總支出的增長幅度。依法合規利用專項債券支持有收益的公益性鄉村振興項目,安排一定比例的一般債券用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。支持開發性金融機構創新“三農”領域中長期貸款融資模式,鼓勵商業銀行發行“三農”、小微企業等專項金融債券。開辦“先鋒貸”業務,推進農村集體經濟發展。落實農戶小額貸款稅收優惠政策。符合條件的家庭農場等新型農業經營主體可按規定享受現行小微企業相關貸款稅收減免政策。完善農業保險政策,優化農業保險運行機制,推動農業保險高質量發展。  

(二十八)加強用地支持。完善鄉村產業發展用地政策體系,明確用地類型和供地方式,實行分類管理。將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理,根據生產實際合理確定輔助設施用地規模上限。農業設施用地可以使用耕地。以村莊規劃為依據,開展鄉村全域土地綜合整治試點。在符合國土空間規劃前提下,通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地優先用于發展鄉村產業項目。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地。農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。對產糧大縣優先安排農產品加工用地指標。對農村集體建設用地審批進行全面梳理,簡化審批審核程序,下放審批權限。推進鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革。  

(二十九)推動人才下鄉。整合利用農業廣播學校、農業科研院所等各類資源,加快構建高素質農民教育培訓體系,培養一批高素質農民隊伍。落實縣域內人才統籌培養使用制度,持續選派市專家服務團到基層掛職服務鍛煉。有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務。城市中小學教師、醫生晉升高級職稱前,原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。支持大學生、退役軍人、企業家等到農村干事創業。實施“一村一名大學生”培育計劃。  

(三十)強化科技支撐。加強農業科技創新,加快主要農作物品種選育,支撐現代農業發展。加快推進省級、市級農業企業工程技術研究中心、重點實驗室等重要創新平臺建設,提高科技成果供給能力。加強農業科技園區和星創天地建設,新培育3~5家市級農業科技園區。組織實施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程,實現精準脫貧與鄉村振興有機銜接。健全基層農技推廣體系,構建農業科技創新推廣協同服務機制。大力發展智慧農業,加快現代信息技術在農業領域的應用,推動農業全產業鏈改造升級。積極發展智慧氣象,實施鄉村振興氣象保障工程建設。  

(三十一)推進農村改革。完善農村基本經營制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,鼓勵發展多種形式適度規模經營。跟進落實農村集體經營性建設用地入市配套制度。全面鋪開農民房屋財產權抵押融資、承包地經營權擔保融資工作。嚴格農村宅基地管理,加強對鄉鎮審批宅基地的監管。以探索宅基地“三權分置”為重點,進一步深化農村宅基地制度改革試點。加快推進農業綜合行政執法、供銷合作社、國有農場、集體林權制度、農業水價等改革。  

做好2020年農業農村工作意義重大,任務艱巨。各地要對標對表全面建成小康社會目標,認真梳理全面小康“三農”領域突出短板,堅定信心、銳意進取,埋頭苦干、扎實工作,為決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出應有的貢獻!




責任編輯:崔莎莎

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